新乡市城市基础设施生命线安全工程建设三年行动实施方案（2023—2025年）
城市燃气、排水、桥梁、热力、供水、综合管廊等系统是保障市民生产和生活需求的重要基础设施，也是维系城市正常运行的生命线。为贯彻习近平总书记对城市安全的重要指示精神，切实履行党中央、国务院以及省委、省政府相关决策部署，我市将加快推进城市基础设施生命线安全工程（以下简称城市生命线安全工程）的建设，确保城市的安全有序运行。结合新乡市的实际情况，制定本次实施方案如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于城市安全的重要论述，始终坚持人民至上、生命至上的原则，统筹城市的发展与安全，聚焦城市安全重点领域，借助现代化信息技术，高标准推进城市基础设施生命线安全工程的建设和运行，推动安全韧性城市的建设，提升城市对风险的识别、防范、化解和管控能力，有效提升城市安全治理的现代化水平，为城市的高质量发展提供稳固可靠的安全保障。
二、工作目标
根据省定目标任务，结合新乡实际情况，依托“运管服”平台，充分利用既有相关的系统和设备，按照统筹、集约、高效的原则，计划三年任务两年建，第三年巩固提升。
（一）2023年年底前，摸清我市城市生命线安全风险底数，形成安全风险清单；各相关企业、单位数据接入市级城市“运管服”平台；同步推进燃气、排水、桥梁、热力、供水相关硬件建设和软件开发（鉴于新乡市现尚未建设综合管廊，根据后续城市发展规划，预留综合管廊建设空间），实现对中心城区“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域的安全运行监测。
（二）2024年年底前，新乡市所有县（市）、区实现对城区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水的安全运行监测。进一步拓展新乡市城市生命线安全工程应用场景，实现城市生命线安全运行体制机制基本完善。
（三）2025年年底前，对项目成果进行巩固提升，切实提升城市安全风险管控能力和隐患排查治理能力。
三、重点任务
按照省定重点任务，围绕筑牢城市生命线安全工程建设基础，摸清城市风险底数，形成安全风险清单，建立安全工程数据库；建设安全工程监测平台，包括安全工程监测感知网、安全运行监测系统；完善安全运行监测保障体系，建立健全安全工程标准体系和安全运行管理机制；建立多渠道资金筹措机制，重点开展以下工作：
（一）建立安全风险清单和安全工程数据库
结合新乡市城市市政基础设施普查、自然灾害综合风险普查、双重预防体系建设等工作成果，遵循相关标准规范，聚焦新乡市“三高”区域，开展城市生命线安全风险评估，摸清安全风险底数，形成城市生命线安全风险清单。在此基础上，依托政务数据共享交换平台，汇聚国土空间地理信息数据和人口经济信息等社会资源数据、生命线基础设施建模数据，建立覆盖地上地下的城市生命线安全工程数据库。加强数据实时更新和互联共享，保障城市生命线安全工程信息真实准确、高效利用。严格落实网络安全法律、法规，规范重要数据及信息的全过程安全管理。
（二）建设城市生命线安全工程监测感知网及运行监测系统
同步推进中心城区“三高”区域燃气、排水、桥梁、热力、供水的城市生命线安全工程监测感知网及运行监测系统建设，依据城市生命线安全风险评估，以“三高”区域为重点，布设安全可靠、运行稳定、经济实用的物联感知设施设备，形成各领域监测感知“一张网”，逐步实现对城市生命线安全运行数据的自动采集、动态监测、风险识别、全面感知。整合各部门以及相关企业已建安全运行监测系统，接入城市运行管理服务平台，打通部门、企业数据壁垒，汇聚共享数据资源。实现对城市生命线运行状况的监测分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城市生命线安全运行“一网统管”。
1．完善燃气安全运行系统。燃气公司智慧平台数据接入“运管服”平台，完善供气安全监测系统，包括基础信息管理、管网健康监测、环境影响监测、气体负荷监测、预测预警和辅助决策等子系统。基于实时监测数据和预测模型，该系统能够及时发现供气系统中潜在的安全隐患和环境风险，预警并提供决策支持，以确保供气系统的安全运行、提高供气效率和经济性。通过管网健康监测子系统，可以监测管道的应变、压力、流量等参数，及时发现管道结构的健康问题。环境影响监测子系统用于评估环境因素对供气系统安全性的影响。气体负荷监测子系统实时监测气体负荷情况，评估供气系统的使用寿命和安全性。预测预警子系统基于监测数据预测供气系统的安全性问题，并提供相应的预警和建议。辅助决策子系统提供健康状况评估报告和维护建议，帮助管理人员优化供气系统的运行和维护计划。整个系统通过实时监测、预警和决策支持，保障供气系统的安全运行，提高供气效率和经济性。
2．提升排水安全运行系统。在新乡城市排水管网（GIS）信息系统的基础上，加装前端感知设备，实时获取排水管网水位、污泥量、水质、流速、温度、可燃气体等相关数据，提升系统的监测能力和响应速度。软件部分涉及基础信息管理、风险评估、监测报警、预测预警、辅助决策和排水管网地理信息系统6项子系统。基础信息管理子系统对接城市排水防涝智慧管理平台，实现查询、编辑和统计排水系统各类数据；风险评估子系统利用模型评估排水管网的安全运行风险，并以热力图形式呈现风险分布和管段详情；监测报警子系统实时监测管网运行和异常报警，包括可燃气体、井盖、汛情等监测分析功能；预测预警子系统利用模型预测排水异常运行和洪涝灾害，实现及时预警和综合研判。辅助决策子系统通过分析数据生成报告，支持科学制定改造方案；排水管网地理信息系统提供地图、查询、统计和决策分析功能。
3．建设桥梁安全监测系统。全市桥梁根据需求设置前端感知设备，包括振动、倾斜、位移、风速等传感器，用于实时感知桥梁结构的状态和环境参数，通过对数据分析和处理，以实现桥梁结构的监测和管理。软件方面包括基础信息管理、结构健康监测、环境影响监测、桥梁荷载监测、预测预警和辅助决策等子系统。其中，基础信息管理子系统用于管理桥梁相关数据，提供查询和统计功能；结构健康监测子系统通过传感器监测桥梁应变、位移、振动等参数，及时发现潜在安全隐患；环境影响监测子系统评估环境因素对桥梁安全性的影响；桥梁荷载监测子系统实时监测荷载情况，评估桥梁使用寿命；预测预警子系统基于监测数据预测桥梁结构安全性问题；辅助决策子系统提供桥梁健康状况评估报告和维护建议。整个系统通过实时监测、预警和决策支持，确保桥梁安全运行，提高使用寿命和行车安全水平。
4．提升供热安全运行系统。热力公司智慧平台相关数据接入“运管服”平台，在此基础上建立信息分析处理子系统，包括基础信息管理、管网健康监测、环境影响监测、热力负荷监测、预测预警和辅助决策等子系统。基础信息管理子系统用于管理供热系统相关数据，提供查询和统计功能；管网健康监测子系统通过传感器监测管道温度、压力、泄漏等参数，及时发现潜在安全隐患；环境影响监测子系统评估环境因素对供热安全性的影响；热力负荷监测子系统实时监测供热负荷情况，优化供热方案；预测预警子系统基于监测数据预测供热系统的安全性问题；辅助决策子系统提供健康状况评估报告和维护建议。
5．完善供水安全运行系统。水务公司智慧平台相关数据接入“运管服”平台，在此基础上完善数据分析系统，包括基础信息管理、水质监测、供水管网监测、水压监测、预测预警和辅助决策等子系统。基础信息管理子系统用于管理供水系统相关数据，提供查询和统计功能；水质监测子系统通过传感器监测水源、水质参数，及时检测水质变化，确保供水安全；供水管网监测子系统监测管道状态、漏水情况，及时发现问题并采取修复措施；水压监测子系统实时监测供水压力，确保供水稳定；预测预警子系统基于监测数据预测供水系统的安全性问题；辅助决策子系统提供安全评估报告和维护建议。
（三）完善城市生命线安全运行监测保障体系
保障体系包括工程标准体系及安全运行管理机制。结合国家及河南省城市生命线安全工程建设标准要求，根据新乡市实际情况，研究制定新乡市生命线安全工程数据对接、综合评价等实施细则。各相关部门要聚焦平台监测运行实效，制定完善相关标准细则，为新乡市生命线安全运行提供保障。依托新乡市运行管理服务平台，组建城市生命线安全运行管理专业人员队伍。落实属地政府、行业监管部门和企业三方责任，制定城市生命线安全工程应急处置预案，明确预警分级和预警发布、联动响应处置流程，形成部门协同、政企联动、快速高效的应急处置机制。
（四）建立生命线安全工程建设多渠道资金保障机制
市城管局作为城市生命线安全工程建设项目业主，负责项目立项、可研、方案编制评审、招投标等项目手续办理和资金申请，统筹推进建设。项目建设积极争取上级政策资金支持，加大公共财政的支持和投入力度，充分利用专项资金和专项债券资金。争取金融机构支持，引导社会资本参与。鼓励各级投融资公司积极担保承接项目。鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、资产收购及“投资+工程总承包”等方式，探索开展数据资产化服务和特许经营相结合模式，直接参与城市生命线安全工程建设。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立以市长为组长，常务副市长任常务副组长，分管住房城乡建设工作的副市长任执行副组长，市直有关部门负责同志和各县（市）、区主要负责同志为成员的新乡市城市生命线安全工程建设推进工作领导小组，负责统筹推进城市生命线安全工程建设，建立城市生命线安全工程考评机制。
（二）压实各方责任
市城管局牵头负责新乡市城市生命线安全工程建设的调度、通报、督促、约谈、考评等工作，高效推进工作落实。各有关部门要各负其责，协作联动，形成工作合力。各县（市）、区政府要严格落实城市生命线安全工程建设主体责任，研究制定实施方案，明确建设目标任务和时序，高标准推进城市生命线安全工程建设。行业企业要落实安全生产主体责任，加大物联感知设施设备投入，提升安全生产智能监管信息化水平，积极与政府监管平台互联互通、数据共享，并对发现的风险隐患实现闭环管理。
（三）注重人才培养
加强相关人才培养和引进工作，对相关人员进行业务培训，提升专业水平，包括传感器使用和维护、数据采集与分析、结构评估方法、应急调度等方面。组建专业团队，重点打造高水平的监测值守、分析评估和应急调度专业队伍，负责日常运行、数据分析和预警等，同时加强应急调度队伍的组建和培训，提高应对突发事件和灾害的能力。
（四）强化督导考评
新乡市城市生命线安全工程建设推进工作领导小组办公室要制定综合评价标准和办法，对各地城市生命线工程建设和安全运行情况进行综合考评，及时公布考评结果。
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