自然资源部要实现职能重构的“化学变化”，进一步营造市场化、法治化、国际化的营商环境，多项涉企规章条例被更新。今日(7月30日)，自然资源部就首次清理部门规章召开发布会，对《测绘地理信息行政执法证管理办法》、《重要地理信息数据审核公布管理规定》、《土地利用总体规划管理办法》等八项部门规章的废止进行解读。
在上周发布的《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》中，8部被废止的部门规章包括：《测绘地理信息行政执法证管理办法》、《土地利用总体规划管理办法》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》、《古生物化石管理办法》、《重要地理信息数据审核公布管理规定》、《耕地占补平衡考核办法》和《在京中央国家机关用地土地登记办法》等。此外还有15部被打包修改，涉及的条款共达300多项。
自然资源部法规司司长魏莉华表示，虽然自然资源部已经组建完成，实现了机构和人员的重构，但是这只是完成了“物理变化”。从“物理变化”到“化学变化”，才能真正实现机构改革的目标，履行好自然资源管理责任。
在15部被打包修改的规章中，《外国的组织或个人来华测绘管理暂行规定》取消了中外合资合作测绘企业的“中方控股”条件，此条例的实际修改发生在2018年，旨在放开海外资本的进入;《土地调查条例实施办法》取消了“国家级土地调查单位名录审核”。此条例实际修改于2017年，让更多的土地调查单位参与承担国家土地调查任务。
魏莉华表示，这次打包修改的15部规章，绝大多数是体现了“持续推进简政放权，减少微观管理事务和具体审批事项，充分发挥市场配置资源的决定性作用”的理念。
除了部门规章，本月初自然资源部还公布了《第一批已废止或失效的规范性文件目录》，其中测绘领域相关的有50件，占到近一半，大多来自原来的国家测绘局或国家测绘地信局。自然资源部还对100多项自然资源收费项目进行了清理规范，其中涉及到部分房屋测绘收费的取消。
一个月内接连对规章、文件进行大规模清理，自然资源部机构改革和职能调整的成果凸显。魏莉华表示，此次清理“力度之大前所未有”，主要是基于两方面考虑：
一是贯彻落实党和国家机构改革精神，推动自然资源管理职能重构实现“化学反应”;
二是贯彻落实国务院“放管服”改革部署，着力营造市场化、法治化、国际化的营商环境。
从被清理的规章文件发布时间来看，最早的《划拨土地使用权管理暂行办法》诞生于1992年，今年27岁，是名副其实的“90”后，甚至比很多从业人员还要老资格，“退休”是情理之中。同样命运的“90后”规章文件一共有十多件。
某事业单位人员告诉泰伯网，首批被清理的部门规章和文件中，大部分不会对企事业机构带来即时的影响，很多文件、制度已经不再施行，也不作为作为经营、执法的依据。
泰伯网发现，这些规章文件废止和失效主要有三方面原因：
一是机构调整直接导致相关部门规章、文件废止和失效。如《测绘地理信息行政执法证管理办法》、“关于印发《国家测绘局行政复议和行政应诉办法》的通知”等。
随着自然资源部组建，国土测绘司承接了原测绘地信局的主要职能，而原机构的行政规定就需要随之做出调整。
《测绘地理信息行政执法证管理办法》颁布于2014年，随着原国家测绘地信局成立而诞生。2018年6月，自然资源部在青海西宁举办了全国测绘地理信息行政执法人员培训班，并进行了考试。测绘地信行政执法管理不可或缺，国土测绘司将如何根据实际情况颁布新的行政执法办法，值得期待。
江西某地自然资源与规划局表示，除了国家层面的一些统一规定外，地方也根据自身情况制定了一些落实性规定，现在也已经不再执行。随着部委对文件的清理，地方也有开展对应工作的想法。
值得注意的是，大部分被废止的行政规定，都已经有相应新政出台。如自然资源部在本月公布的《自然资源行政应诉规定》、《自然资源行政复议规定》等部级文件，直接覆盖了原测绘地信局信息的旧规定。随着自然资源部机构调整到位，后续制度规定将陆续出台，一些老规定也会逐步淘汰。
二是阶段性项目的终结。如被清理的“关于开展测绘资质复审换证工作的通知”、“关于印发《全国测绘地理信息应用成果和地图网上展览运行维护管理办法》的通知”等。
2014年，为贯彻实施新修订的测绘资质相关规定，测绘地信局在全国开展了复审换证的工作，第二年基本全部完成。原福建省测绘地信局在2015年2月的工作汇报中写道，“现已完成资质复审的单位总数为134家，正在进行复审换证的单位总数为307家。在复审换证中，部分单位由于资质条件明显改善，业绩比较突出，……获得资质升级批准单位8家。”
5年过去了，很多企业的资质证书即将到期，有的企业却“命比纸薄”，没能熬过这一纸证书。新的资质规定呼之欲出，曾经的焦虑与争论，可能会被重新翻起。
全国测绘地理信息应用成果和地图展览也曾轰动一时。2015年，测绘地信局为展示“十二五”测绘地理信息应用成果启动了这项活动，一些大型企业也参与其中。
2016年，为了保持展览长期运行，管理部门发布“关于印发《全国测绘地理信息应用成果和地图网上展览运行维护管理办法》的通知”，对后续维护、监督考核等内容做出了规定，并设置了撤展申请渠道。
目前，展览的官方网站已经无法打开。而这份通知也成为“最年轻”的废止文件。
三是被更适合现状的新规定所顶替。如《土地调查条例实施办法》的修改、《土地利用总体规划管理办法》的废止等。
《土地调查条例实施办法》取消“土地调查单位名录”，直接影响了国土三调的执行，让更多的中小型公司参与其中，引起业内的强烈反响。更深层次的原因，则在于向事中和事后监管的转变，激发市场的充分竞争。
建立国土空间规划体系并监督实施是自然资源部成立后的一大职责，各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城市(镇)总体规划等规划项，《土地利用总体规划管理办法》无继续执行的必要，因而被废止。
相应的，国土空间规划相关法规正陆续发布。自然资源部印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，明确了国土空间规划信息化的建设思路，并提供了具体的技术指南。此外，《国土空间规划编制办法》、《自然资源用途管制管理办法》等法规正在研究制定。
魏莉华表示，目前的工作只是自然资源部规章全面清理的开始。按照工作部署，2019年底还将发布一批部门规章清理结果。
