大型公共项目，是测绘地理信息行业的重要业务来源。
个中代表，有2019年全面推开的第三次全国国土调查，2020年全面推进的农村“房地一体”确权登记，2021年重点开展的自然灾害综合风险普查。
2022年的最大看点，应该是自然资源确权登记。
创辉达设计股份有限公司，是湖南测绘地理信息企业中的佼佼者。“围绕自然资源确权登记这个新兴市场，我们做了比较充实的准备。”创辉达地信研究院院长李林说。
其所思所想，可为同业借鉴。
创辉达地信研究院院长李林
为什么要做自然资源确权登记？
《宪法》规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
但新中国成立以来，国有山、林、田、湖、草等自然资源，尚未进行过产权登记。哪些自然资源该由哪级政府行使所有权？还没有明明白白的一本账。
权责不清，难免导致管理失秩，甚至出现浪费、侵害国有自然资源的情况。
换句话说，要对自然资源分类施策、有效保护和开发利用，前提得摸清各类自然资源的质量、数量，并将相关要求落实到每一个产权人或使用权人。
自然资源确权登记工作，正是在上述背景下启动。
2016年，中央部署了一些试点。湖南浏阳、南山公园等四地，被纳入试点范围。
从试点情况来看，工作流程大致分以下几步：
首先，收集分析数据。数据主要来自“三调数据”等既有资料，仅在一些特殊情况下需要重新采集数据。换句话说，这项工作以内业为主。
其次，发布通告。这个环节要制作工作底图，按水流、森林、草原、自然保护区等自然资源类型预划登记单元。相关信息，予以通告。
然后，权属调查。其重点是“四个划清边界”——国有和集体所有之间的边界；国有、不同层级政府行使所有权的边界；不同集体所有者之间的边界；不同类型自然资源的边界。
接下来，审核和公示。确权结果审核后，通过公开渠道进行公示。
最后，将确权结果登记在册。
市场颇为可观
随着试点收关，各省在2020年陆续启动了全面确权登记工作。
确权登记的一大目的，是明确各地各级政府对不同自然资源的所有权。工作铺排，按“国家——省——市——县”来分类实施。
以河流为例：长江是一级河流，其确权登记工作由国家层面实施；湘江是二级河流，由省一级实施；浏阳河是三级河流，由市一级负责；捞刀河是四级河流，由其所在县区承担。
换句话说，供应商们会面对国家、省、市、县四类业主单位。
项目金额，能有多大？各地的一些标的信息，可供参考。
以山东为例，牙山、太平山、莲花山3个自然保护区/国家森林公园（总面积333平方公里）的确权登记项目，中标金额为168万元；大沽河、小沽河、潴河总计299.6平方公里河流，中标金额168万元。
就湖南而言，全省有一万多座水库，数千条河流，300多个省级以上自然保护区和森林、湿地、地址公园，确权登记市场的总量颇为可观。若将其拆解为具体的确权登记项目，大部分将由市、县两级来组织实施。
当然，各市县的情况不同，对市场的“贡献”程度也会有差异。“除了地方财力这个关键因素外，也跟地方政府对国家政策走向的考虑有关。”创辉达研发中心设计师王嘉龙之前做过大量调研。
他举了个例子，“碳汇交易”。
这个概念可简单理解为：欠发达地区通过植树造林、植被恢复等减碳措施，获得碳排放指标，再将这些指标出售给发达地区。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中提出，“将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场”。
要推动这项举措，前提是对各地的森林、湿地等固碳主体进行盘点登记、明确所有权人，才能计算碳汇指标、进行交易。
那些日后可能成为碳汇交易买方和卖方的地方政府，对自然资源确权登记的积极性，自然会更高。
创辉达的底气
从各省的自然资源确权登记工作进度来看，2022年会迎来一波项目高潮。
项目主要分两类，一是常规的确权登记，二是平台建设与软件开发。
除了积极争取前者外，创辉达围绕后者也做了很多工作。
一是制作了湖南省自然资源确权登记本底数据库。它是开展确权登记工作的基础，也是分析判断工作总量、重点难点等问题的重要参考。
二是开发了自然资源确权调查进度管理系统。这套系统，省、市、县三级可以通用。
三是制作确权质检方案和软件。它针对的，是确权登记工作的审核验收环节。
“这三个部分，构成了整体解决方案的基本框架。”创辉达研发中心主任欧阳利锋说。
创辉达的经营范围很广，涉及规划研究、勘察设计、地理信息系统工程、数据治理、软件开发和系统集成等诸多领域，具备公路工程设计甲级、测绘甲级、地理信息甲级等30余项甲乙级资质。
它在地信行业的产业链布局较齐全，从基础数据采集到数据成果输出各主要环节，都有相应的人才准备和项目经验。这是它提供自然资源确权登记整体解决方案的优势所在。
自然资源确权登记工作的一大特点是——覆盖面广，涉及林草、水利、交通、矿产、农业、生态环境等诸多行业。
“我们在这些领域都有过项目实施经验，跨界融合能力强，对自然资源确权登记的理解较深。”李林说的这一点，也是创辉达进军自然资源确权登记市场的重要底气来源。
【党建故事】民营企业里的“毛选热”
创辉达的发展历程，跟毛泽东所说的“农村包围城市”颇为相似。
它是一家民营企业，成立于2003年。公司起初能接到的业务，只是县级公路勘察设计一类小项目。但公司团队从不起眼处着手，坚持一步一个脚印，不断打磨能力、积累经验，逐步成长为同类企业中的佼佼者。如今，它拥有近800人的人才团队，在全国各地有10多个分公司，市场覆盖北京、华北、华中、华南、华东、西北、西南等20余个省市区。
公司的很多高管，都喜欢读《毛选》。公司党建活动上，时常会冒出几句“毛泽东语录”。
诸如“从实践中来到实践中去”等毛氏哲理，已经深刻融入了该公司的企业文化中。
文/地信网
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