创辉达:进军自然资源确权登记市场

时间:2021-11-19        作者:地信网        浏览:1872

       大型公共项目,是测绘地理信息行业的重要业务来源。
       个中代表,有2019年全面推开的第三次全国国土调查,2020年全面推进的农村“房地一体”确权登记,2021年重点开展的自然灾害综合风险普查。
       2022年的最大看点,应该是自然资源确权登记。
       创辉达设计股份有限公司,是湖南测绘地理信息企业中的佼佼者。“围绕自然资源确权登记这个新兴市场,我们做了比较充实的准备。”创辉达地信研究院院长李林说。
       其所思所想,可为同业借鉴。
 
 
创辉达地信研究院院长李林

  为什么要做自然资源确权登记? 
       《宪法》规定:矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。
       但新中国成立以来,国有山、林、田、湖、草等自然资源,尚未进行过产权登记。哪些自然资源该由哪级政府行使所有权?还没有明明白白的一本账。
       权责不清,难免导致管理失秩,甚至出现浪费、侵害国有自然资源的情况。
       换句话说,要对自然资源分类施策、有效保护和开发利用,前提得摸清各类自然资源的质量、数量,并将相关要求落实到每一个产权人或使用权人。
       自然资源确权登记工作,正是在上述背景下启动。
       2016年,中央部署了一些试点。湖南浏阳、南山公园等四地,被纳入试点范围。
       从试点情况来看,工作流程大致分以下几步:
       首先,收集分析数据。数据主要来自“三调数据”等既有资料,仅在一些特殊情况下需要重新采集数据。换句话说,这项工作以内业为主。
       其次,发布通告。这个环节要制作工作底图,按水流、森林、草原、自然保护区等自然资源类型预划登记单元。相关信息,予以通告。
       然后,权属调查。其重点是“四个划清边界”——国有和集体所有之间的边界;国有、不同层级政府行使所有权的边界;不同集体所有者之间的边界;不同类型自然资源的边界。
       接下来,审核和公示。确权结果审核后,通过公开渠道进行公示。
       最后,将确权结果登记在册。
市场颇为可观
       随着试点收关,各省在2020年陆续启动了全面确权登记工作。
       确权登记的一大目的,是明确各地各级政府对不同自然资源的所有权。工作铺排,按“国家——省——市——县”来分类实施。
       以河流为例:长江是一级河流,其确权登记工作由国家层面实施;湘江是二级河流,由省一级实施;浏阳河是三级河流,由市一级负责;捞刀河是四级河流,由其所在县区承担。
       换句话说,供应商们会面对国家、省、市、县四类业主单位。
       项目金额,能有多大?各地的一些标的信息,可供参考。
       以山东为例,牙山、太平山、莲花山3个自然保护区/国家森林公园(总面积333平方公里)的确权登记项目,中标金额为168万元;大沽河、小沽河、潴河总计299.6平方公里河流,中标金额168万元。
       就湖南而言,全省有一万多座水库,数千条河流,300多个省级以上自然保护区和森林、湿地、地址公园,确权登记市场的总量颇为可观。若将其拆解为具体的确权登记项目,大部分将由市、县两级来组织实施。
       当然,各市县的情况不同,对市场的“贡献”程度也会有差异。“除了地方财力这个关键因素外,也跟地方政府对国家政策走向的考虑有关。”创辉达研发中心设计师王嘉龙之前做过大量调研。
       他举了个例子,“碳汇交易”。
       这个概念可简单理解为:欠发达地区通过植树造林、植被恢复等减碳措施,获得碳排放指标,再将这些指标出售给发达地区。
       中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中提出,“将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场”。
       要推动这项举措,前提是对各地的森林、湿地等固碳主体进行盘点登记、明确所有权人,才能计算碳汇指标、进行交易。
       那些日后可能成为碳汇交易买方和卖方的地方政府,对自然资源确权登记的积极性,自然会更高。
创辉达的底气
       从各省的自然资源确权登记工作进度来看,2022年会迎来一波项目高潮。
       项目主要分两类,是常规的确权登记,二是平台建设与软件开发。
       除了积极争取前者外,创辉达围绕后者也做了很多工作。
       一是制作了湖南省自然资源确权登记本底数据库。它是开展确权登记工作的基础,也是分析判断工作总量、重点难点等问题的重要参考。
       二是开发了自然资源确权调查进度管理系统。这套系统,省、市、县三级可以通用。
       三是制作确权质检方案和软件。它针对的,是确权登记工作的审核验收环节。
       “这三个部分,构成了整体解决方案的基本框架。”创辉达研发中心主任欧阳利锋说。
       创辉达的经营范围很广,涉及规划研究、勘察设计、地理信息系统工程、数据治理、软件开发和系统集成等诸多领域,具备公路工程设计甲级、测绘甲级、地理信息甲级等30余项甲乙级资质。
       它在地信行业的产业链布局较齐全,从基础数据采集到数据成果输出各主要环节,都有相应的人才准备和项目经验。这是它提供自然资源确权登记整体解决方案的优势所在。
       自然资源确权登记工作的一大特点是——覆盖面广,涉及林草、水利、交通、矿产、农业、生态环境等诸多行业。
       “我们在这些领域都有过项目实施经验,跨界融合能力强,对自然资源确权登记的理解较深。”李林说的这一点,也是创辉达进军自然资源确权登记市场的重要底气来源。 

【党建故事】民营企业里的“毛选热”

 
 
       创辉达的发展历程,跟毛泽东所说的“农村包围城市”颇为相似。
       它是一家民营企业,成立于2003年。公司起初能接到的业务,只是县级公路勘察设计一类小项目。但公司团队从不起眼处着手,坚持一步一个脚印,不断打磨能力、积累经验,逐步成长为同类企业中的佼佼者。如今,它拥有近800人的人才团队,在全国各地有10多个分公司,市场覆盖北京、华北、华中、华南、华东、西北、西南等20余个省市区。
       公司的很多高管,都喜欢读《毛选》。公司党建活动上,时常会冒出几句“毛泽东语录”。
       诸如“从实践中来到实践中去”等毛氏哲理,已经深刻融入了该公司的企业文化中。

文/地信网
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